台灣的政治學者，許多都以複決為公民投票的同義詞。 實際上，中華民國國民直接透過公投行使複決權，至2018年（民國107年）的2018年中華民國全國性公民投票才實現。 創制複決 孫中山在三民主義中提出的創制，許多學者都認為它就是一種提案，但是在三民主義中，並沒有解釋創制權實際上應該怎麼運作。
而公民投票法也確實於2017年時，將公投年齡由20歲下修為18歲（2018年1月3日公布施行）[11]，呈現出創制與複決權的投票年齡已經下修到18歲，而選舉與罷免權的行使還是20歲的現況。 審查會通過條文明定，中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票權；除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉權，憲法第130條規定20歲選舉權、23歲被選舉權停止適用。 因此中華民國憲法所說的複決，是交由國民大會議決。
創制複決: 公民權修憲通過，下一步公民複決！回顧憲政史上7次修憲【整理包】
公民投票為現今世界的潮流，不論民主陣營或共產陣營均藉此以解決重大的政治問題，並達成預期的政治成果。 遠如波羅的海三小國愛沙尼亞、拉多維亞、立陶宛脫離蘇聯而獨立；近如歐洲的統合（歐洲共同體）的達成，無不行使公民投票來完成。 創制複決 目前民主國家如英國、美國、加拿大、德國，選舉權行使年齡均為18歲，鄰近日本、韓國，也於近年相繼調降選舉權行使年齡，選舉權行使年齡定為18歲，為民主國家普遍採行，與國際潮流趨勢一致。 因應人口結構改變及少子女化趨勢，青年世代須承擔更多義務與責任，提早於18歲賦予公民權，能提高青年對公共議題與事務的關心，養成其對政治參與之責任感，強化民主思辨能力，促進世代間對話，對於落實世代正義具有正面積極意義。 三讀表決時，扣除游錫堃擔任會議主席沒投票，未投票者包括國民黨立委鄭麗文、李貴敏與無黨籍立委高金素梅。
創制為由人民建立新的法律，而複決，而是由人民決定修改或廢除某個法律，這也是一種管理法律的權力[1]。 創制與複決的概念，都來自於瑞士的直接民主，但孫中山在《三民主義》中並沒有明確的界定複決的程序[2]。 創制複決 孫逸仙所說的創制權，在字面意思上是「創造新的法律制度」，是由人民決定好法律，交給政府執行，這是一種管理法律的權力[2]。 孫中山所說的複決權，並不是指公民投票，而是由人民決定修改或廢除某個法律，這也是一種管理法律的權力[3]。 立法院朝野黨團在3月17日進行協商但未達共識，立法院程序委員會於22日將中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文草案（攸關18歲公民權部分），列入25日立法院會討論事項議程。 創制複決2023 所謂的「參政權」，簡單地說就是作為國家的國民，能夠參與國家事務決策、代表自己政治意見、選出符合自己想法的代表的權利。
創制複決: 提案
然而直到現在，我們的公投遊戲還是玩得「卡卡」的。 即使最近一次修正公投法，號稱破除了「鳥籠公投」，可是陸續提出的各個公投案，在形式與格式上都還是有諸多問題。 很多公投案就算交付人民投票，而且真正「通過」，它到底會發生什麼法律效果，大家都還搞不太清楚。
根據中選會公告，這次18歲公民權修憲複決案投票權人數為1923萬9392人。 依憲法增修條文規定，有效同意票要超過選舉人總額的半數才算通過；因此，至少要有961萬9697同意票才能通過。 （中央社網站23日電）史上首次憲法修正案公民複決「18歲公民權」26日與九合一選舉同時投票。 這項複決案通過門檻極高，至少要有961萬9697同意票才能通過。
創制複決: 選舉
若本案不通過，選舉、罷免、憲法修正案、領土變更案公民複決投票權行使年齡仍維持為20歲，其他公民投票投票權行使年齡為18歲。 修憲重點是下修選舉年齡門檻，讓18歲以上的國民有選舉、罷免、創制、複決、公民投票、參選公職人員等權利。 然而，隨著臺灣人口老化、人口負成長[14]的狀況日益嚴重，民間團體希望透過放寬公民權年齡限制，來讓更多青少年參與公共議題討論，而不致讓社會議題成為高齡者專利[15]。
看來，公投法的問題不在「鳥籠」，而在於我們連怎樣「提案」，還有公投程序該是什麼樣子，都還在摸索中。 18歲公民權修憲案，旨在增訂《中華民國憲法增修條文》第一之一條，明定中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。 除憲法及法律別有規定，年滿18歲者，亦有被選舉權。 從表1中我們可以發現，相較於選舉權、被選舉權及罷免權，創制與複決權並不是直接或間接用憲法規範行使年齡，而是獨立用公民投票法作規定，相較之下，下修公投年齡也較修憲更具有彈性。
創制複決: 修憲有多難？8次修憲首次公民複決？
院會處理18歲公民權修憲案前，時代力量立委王婉諭、邱顯智及台灣民眾黨立委賴香伶，身穿高中制服，與其他立委一起在議場前舉行記者會，呼籲朝野各黨於投下同意票。 公民投票法107年修正時，已將公民投票權的年齡下修為18歲；民法110年修正公布也將成年年齡下修為18歲，與應負刑事責任、行政罰責任的完全責任、兵役法起役年齡均同。 國內法制以18歲作為國人權利義務行使年齡的規範基準，已成為社會各界多數共識。 如今臺灣再度迎來修憲契機，截至2021年6月21日止，立法院內也已有54個修憲提案，且多數提案都和18歲公民權有關[17]，相信未來我們會看到更多關於18歲公民權議題的討論。
雖然公民投票法已經於2017年下修，並於2018年正式施行，但由於選舉、罷免兩權涉及憲法的修正，雖然在2015年時曾有想要修憲，但最終因不在籍投票爭議無疾而終[16]。 這個設計主要來自孫中山認為西方代議民主制中，議會權力過大，控制行政機關，是一種國會獨裁或議會專制，主張將監察權與立法權由民選議會獨立出來，由專家行使，不由人民透過議會決定[8][9]。 直接提案權，是指當公民完成提案之後，馬上會進入公民投票程序。 間接提案權，則是在公民完成提案之後，還需要立法機關對它進行審查，只有在立法機關不反對的前提下，之後才能交付公投。
創制複決: 公民權闖過立院 成為首度送交公民複決修憲案
國民黨團總召曾銘宗表示，修憲過程中民進黨主導修憲程序，沒尊重國民黨意見，只顧及自己的利益；民進黨立委管碧玲則形容，民進黨是這次修憲的「阿信」，國民黨一路指控到今天終於臣服，呼籲國民黨別製造荒謬。 第10屆立法院總席次為113席，院會上午扣除議事主持游錫堃，國民黨籍立委鄭麗文、李貴敏，無黨籍立委高金素梅缺席，共109人出席，已逾四分之三席次並全數贊成，通過修憲草案。 此次18歲公民權修憲案，是台灣憲政史上首次進入公民複決程序的修憲案。 根據憲法增修條文規定，中華民國憲法採取兩階段修憲。 立法院修憲委員會今年1月開始處理此修憲案，由於國民黨不滿修憲委員會主席推舉，連續數週杯葛，最後由佔國會多數的民進黨，與民眾黨及時代力量立委達成共識，初審通過3黨團共提版本。
更不知道提案者也要如同代議士一樣，負起政治與專業的責任。 在台灣這個重視「感覺」、「聲勢」而非「實質」的政治場域，公投就變成遊戲，而非嚴肅的「人民立法」。 而提出「複決」的人，有時也沒有指明自己要針對哪一個法律哪一個條文去「廢止」。 甚至不知道自己應該在主文上直接表明「廢止OO法第N條」等文字，連正反方都搞不清楚。 「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」更是在1946年就寫在中華民國憲法第十七條。
創制複決: 憲法法庭
孫逸仙所說的創制權，在字面意思上是「創造新的法律制度」，是由人民決定好法律，交給政府執行，這是一種管理法律的權力[1]。 孫中山所說的複決權，並不是指公民投票，而是由人民決定修改或廢除某個法律，這也是一種管理法律的權力[2]。 在孫中山的設計中，法律訂定是屬於政府的治權之一，為五權，不是由民意機關來執行[3]。 人民的選舉、罷免、創制、複決四種政權，只被用來節制政府，但是政府擁有完全的施政權力，為萬能政府[4]。 創制複決2023 因此，創制、複決兩權，並不是完全像西方的直接民主模式，先由公民提案，之後公民投票決定通過與否。 在議會制中，民意機關擁有法律同意權，可以提出、通過、否決以及修改法律。
但在制憲過程中，內涵經過改變與折衷，與孫逸仙所說的創制權不盡相同，與西方提案權較為接近。 立法院臨時會1月18日召開修憲委員會，在國民黨立委持續缺席的情況下，經點名表決通過由民進黨、台灣民眾黨及時代力量黨團所共提的18歲公民權修憲版本。 憲法增修條文規定，修憲須經立法委員1/4提議，3/4出席，及出席委員3/4決議，提出憲法修正案公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，才算通過。
創制複決: 廖元豪觀點：不要糟蹋「公投」與「人民」之名
現行憲法第130條規定：中華民國國民年滿20歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿23歲者，有依法被選舉之權。 但是它的內涵在制憲過程中，已經經過討論與折衷，與西方所謂的倡議較為接近，與三民主義中的創制不盡相同。 因此台灣政治學者，許多都認為創制權與倡議權是同義詞。
修憲條文內容、投票須知、通過或不通過的影響為何？ 孫中山於三民主義中曾提出創制權，是人民政權的一部份，於《中華民國憲法》中保障為人民固有權利。 立法院會今天處理18歲公民權修憲提案時，進行表決；二讀表決結果，出席108人，贊成108人、反對0人、棄權0人；全案三讀表決時，出席立委增為109人，贊成109人、反對0人、棄權0人，全案通過。
創制複決: 公民權修憲案是什麼？
除了部分政治人物是刻意玩弄公投以外，公投法本身的缺陷也是重要原因之一。 我們的公投法，無論是創制或複決程序，都沒有要求提案人要「提出所欲通過的法案（或政策）」文字來。 創制複決 因此，提案人不知道自己是要發動「人民立法」，甚至也不知道自己必須有「立場」，並且為這個立場、政策、法律而辯護。
